Вот здесь вы немного ошибаетесь. Улучшение транспортной инфраструктуры (с одновременным усилением вооружённой защиты транспортных путей и, главное, связываемых территорий!) даёт существенный мультипликативный эффект - то есть при хороших дорогах (водных, наземных и т.п.) - объём перевозок увеличивается чуть ли не экспоненциально. Даже в те времена.
Угу... Даёт... Но сначала потребуется вложить СТОЛЬКО денег, сколько в казне просто нет, поскольку улучшать надо ВСЁ И ВСЮДУ, а не отдельными кусочками в отдельных местах.